敢于担当，勇于作为，把预付卡管理好，把老百姓的事情做好

各位同事，同志们，大家上午好。

今天我们在这里举行2023年商务行业主管部门单用途预付卡法规培训，各区都来人了，有分管主任、科长，也有预付卡主管人员，到的很齐，说明大家很重视。

首先，谈一下这几年从事单用途预付卡管理的体会。

一是挑战。单用途预付卡情况很复杂，不单是一张卡的问题，背后是一个企业的经营，更与整个行业、整体经济形势、社会信用体系建设相关联。一个企业暴雷，往往是矛盾积累很长时间的爆发。所以，对预付卡管理越深入下去，越感到风险大、难度大、压力大。相信在座各位和我有一样的感受。

二是机遇。当前数字技术、信用治理为预付卡有效监管带来了可能。数字技术可以形成商品交易和服务清晰的信息流向，带来了数字货币、数字化的结算和有效的资金流向监管，区块链技术会把这些信息整合留痕可追溯，这样我们可以用更加高效的数字技术优化目前的信息申报、资金存管等工作。如果解决了商家经营的信息不对称、不透明问题，消费者可以较方便得到商家与预付卡相关的经营信息，预付卡的很多问题都会迎刃而解。预付卡本质上是基于信用的预付资金凭证，所以，如果商家的信用信息是透明的，有很强的信用约束机制，商家就会诚信经营，预付卡的风险也就降低了。发达国家也发预付卡，但暴雷事件很少，主要是信用体系较为完善，消费者消费也很理性。另外当前急需促消费、稳增长，预付卡具有促进消费、活跃市场的功能。所以如何将预付卡管理、服务与当前一系列经济政策结合起来，在加强管理、严防风险的同时，也发挥预付卡好的功能，这既是预付卡管理的机遇，也是一个要面对的课题。

第二，谈一下存在的问题。一是法规的滞后。商务部9号令是2012年出来的，当时是试点；上海立法也已经近5年，是国内单用途预付卡第一部专项地方立法，当时的想法也是先立法出来，边做边完善。这几年出现了很多新情况，新问题，需要从法规层面不断优化完善。二是原来是中小微发卡企业问题多，现在是大型零售企业也出现暴雷事件，问题更大，影响更大，很难处理。这主要是这几年疫情等因素的影响。三是新业态难监管，大型电商平台、社交平台、各类APP都在发卡，金额大，隐蔽性强，对习惯于传统监管的管理部门带来很大的挑战。

第三，下一步工作:

一是队伍建设。要把几十万家发卡企业管理好，必须要有一支能征善战的管理队伍，今天参加培训的是基本骨干，我们是战友。我们要不断提升这支队伍的能力。

二是建立政策“服务包”。要把预付卡监管和服务集合起来，建立重点企业服务名单，把支持企业政策、银行、保险、协会、发卡企业资源整合起来，把服务大礼包送给企业；要探索建立发卡企业发行、信息、风险控制专员制度，形成发卡企业对风险的自我管理、自我控制。

三是提升平台功能。前2年预付卡协同监管服务平台一直在升级，能用，但还有提升的空间。要让发卡企业方便上传信息，让管理人员愿意用，让消费者喜欢上平台查询信息。

四是发挥专业服务机构功能。包括银行、保险、公共基础平台，积极性、能动性有待进一步提高；我们还要挖掘大型电商平台，美团、淘宝、拼多多等，平台上有大量的预付卡，要发挥他们的自我管理功能。

五是做实做好风险预警和处置。由于疫情原因，预付卡风险今年尤为突出；同时我们看到一些连锁企业、电商平台发卡量很大，大家要警觉，要跨前一步早调研，早发现风险，早采取措施。

六是探索预付卡社会风险救济保障机制。《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》有“鼓励和支持设立预付卡社会风险救济保障基金”的要求，除了帮困，司法援助、心理辅导、风险教育、法规宣传这些公益工作，让公益机构专业来做，就可以减少很多社会矛盾，减少很多社会风险。

七是做好法规修订的准备工作。各区要把碰到的问题及时反馈上来，把好的意见建议反馈上来，一方面我们共同研究解决实际问题，一方面也为法规修订做好准备工作。

同志们，任务很艰巨，要做的可以做的工作很多。我们要积极探索，敢于担当，勇于作为，把预付卡管理好，把老百姓的事情做好。

今天的培训是处里连同协会，精心准备的，内容很丰富，也是一次难得的同行交流机会，希望大家能有所收获。